《上海市建設項目工程總承包招標評標辦法》文件解讀

　　為進一步規范本市工程總承包招標評標活動，根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《上海市建筑市場管理條例》、《上海市建設工程招標投標管理辦法》、《上海市建設項目工程總承包管理辦法》等相關文件精神，結合本市工程總承包招標評標辦法兩年的實施情況，市住房城鄉建設管理委會修訂完成了《上海市建設項目工程總承包招標評標辦法》。現將有關工程總承包評標辦法修訂情況說明如下：

       一、修訂背景

　　根據2017年1月1日開始實施的《上海市工程總承包試點項目管理辦法》(以下簡稱《試點辦法》)，制定了《上海市工程總承包招標評標辦法》(滬建建管〔2018〕808號，以下簡稱《評標辦法》)，并于2019年1月1日起施行，有效期為2年。從實施的情況來看，總體平穩有序，行業各方對工程總承包的認識在逐步提高，實施工程總承包的意愿也在加強。為促進本市建設項目設計、施工等各階段的深度融合，提高工程建設效率，深入推進工程總承包模式的應用和發展，2021年3月，我委出臺了《上海市建設項目工程總承包管理辦法》(滬住建規范〔2021〕3號，以下簡稱《管理辦法》)，辦法第十一條明確規定工程總承包招標評標辦法由市住房城鄉建設管理委另行修訂。

　　由于《試點辦法》對實施工程總承包條件有所限定，2017年至今5年來僅有112個項目納入工程總承包試點范圍，項目類型涵蓋新、改、擴、建的各類房屋建筑工程、交通工程以及河道整治工程和裝飾裝修項目等，投資類型涵蓋政府投資、國有企業投資和社會投資等主要投資方式。經分析研究，原《評標辦法》需要加以修訂完善，主要原因如下：

　　一是《管理辦法》的適用范圍比《試點辦法》擴大了，需要調整適用范圍。

　　二是《試點辦法》對投標人的資質設定是單資質的，即只需具備設計或者施工資質即可參加投標，中標后通過再發包的方式將其資質承攬范圍外的業務再發包給具備相應資質條件的單位，而《管理辦法》是允許聯合體進行投標的，在評標方式上需要與之配套。

　　三是原《評標辦法》有綜合評估法一和綜合評估法二兩種評標方式，經分析、統計，使用綜合評估法一的項目占95%，使用綜合評估法二的項目僅占5%，兩種方式使用比例偏差比較大，需要進行調整，同時對資格預審的規定也需要進行配套修改。

　　四是本市原來只有建筑業企業有信用評價標準，現在增加了勘察設計企業信用評價標準，所以需要增設信用分評審內容。

　　五是考慮與工程總承包電子招投標系統開發相配套，需要修訂部分條款。

　　六是原《評標辦法》已于2020年12月31日到期，目前仍在沿用，需要進行修訂。

       二、修訂的主要內容

　　新修訂的《上海市建設項目工程總承包招標評標辦法》主要內容共計10條，評標方式含經評審的合理低價法、綜合評估法等兩種，并將否決投標條款、技術標評審因素作為附件集中單列。新《評標辦法》對工程總承包管理要求進行了細化和深化，保留了方案分析，并結合本市建設項目工程總承包管理實際，對部分內容作了補充和調整，主要內容如下：

　　(一)調整適用范圍。修改評標辦法適用范圍，明確根據《管理辦法》，采用工程總承包方式招標的建設項目，應當采用本評標辦法。

　　(二)調整評標方式。

　　一是調整評標方式名稱：由“綜合評估法一和綜合評估法二”調整為“經評審的合理低價法和綜合評估法”，兩階段評標模式保持不變。

　　二是明確兩種評標方式的定義：經評審的合理低價法采用合格制評審，即在信用標、技術標合格且通過商務標評審的投標人中，以投標報價最低的投標人為第一中標候選人，次低的為第二中標候選人;綜合評估法采用百分制評審，即在通過信用標、技術標和商務標評審的投標人中，取技術標得分前5名的投標人進入商務標得分計算，以信用標、技術標及商務標得分之和最高的投標人為第一中標候選人，次高的為第二中標候選人。信用標滿分5分，技術標滿分30分，商務標滿分65分。

　　三是把原來2種商務標計算方法合并為1種：即當通過商務標詳細評審的投標人數大于5人時，取技術標得分由高到低的前5人(得分并列的取報價低者，如報價也相同則同時取)進入商務標得分計算，以5人中最低投標報價作為基準價，得滿分65分，每高于基準價1%的扣1分(中間按線性插入法計算)，扣至基本分，基本分由招標人在招標文件中明確，且不得高于50分;當通過商務標詳細評審的投標人數小于等于5人時，則以最低投標報價作為基準價，得滿分65分。每高于基準價1%的扣1分(中間按線性插入法計算)，扣至基本分，基本分由招標人在招標文件中明確，且不得高于50分。

　　(三)增加信用標評審。根據上海市住房和城鄉建設管理委員會發布的計算機信用評價體系計分，在滬建筑業企業的信用評價大于等于60分為合格，在滬建設工程勘察設計企業的信用評價大于等于65分為合格;以聯合體方式投標的，聯合體各方的信用評價均應大于等于合格分，采用綜合評估法的項目，聯合體投標人的信用標得分以聯合體各方信用評價的算術平均值進行折算。

　　(四)增加資格預審條件。原來所有項目都可以采用資格預審，本次增加了采用資格預審的使用條件，同時因企業資質正值新老更替之際，修訂也兼顧了新老資質標準過渡時期同時使用的情況。采用資格預審的條件設置為三種情況：一是應當由建筑業企業資質標準一級(甲級)及以上資質或者由工程設計企業資質標準甲級及以上資質承接的工程總承包項目;二是通過單位集體決策采用資格預審的非政府投資工程總承包項目;三是國家、本市有相關規定的從其規定。本次還明確了資格預審評審方式分為合格制和有限數量制兩種。明確了采用資格預審的項目不再使用綜合評估法。

　　(五)增加評定分離。明確招標人可采用評定分離的方式確定中標人，評標委員會應當推薦2-3名中標候選人。招標人應當復核第一中標候選人的投標報價是否能完成招標文件規定的所有工程內容，招標人可以要求中標候選人對投標文件進行澄清，但不得改變招標文件和投標文件實質性內容。第一中標候選人拒絕澄清或者投標文件澄清后被證明無法完成招標文件規定的所有工程內容，招標人可以取消其中標資格，并依序對其他中標候選人進行復核，最終確定中標人。

　　(六)刪除部分條款。刪除招標啟動、合同形式、風險擔保或保險條款，因《管理辦法》第五、第六、第十八、第十九條已明確。

　　(七)關于施行日期。本《評標辦法》自2022年03月01日起在全市施行，有效期5年。

       附件：關于印發《上海市建設項目工程總承包招標評標辦法》的通知

數據來源：上海市住建委